财政部专家：煤炭未完全纳入资源税改革是最大遗憾

    “我认为中国的资源税改革应该在适当的时候把煤炭完全纳入进来。现在煤炭的价格较高，但是上交的资源税非常低，这是不合理的。”财政部财政科学研究所副所长苏明昨日在跨国公司与中国新兴产业高层座谈会上表示。

    资源税改革自2010年6月率先在新疆开始试点，当年12月1日试点范围进一步扩大至重庆、四川、贵州等西部省区市。根据今年11月1日开始实施的《中华人民共和国资源税暂行条例》，以资源税税额从量计征改为从价计征为核心内容的资源税改革将从试点地向全国全面推开。

    根据该条例，煤炭仍然采取从量征收的办法，只是提高了部分产品税率。资源税改革目前还没有把煤炭完全纳入进来，苏明认为这是资源税改革最大的遗憾。

    苏明在讲话中还透露，中国下一步财税政策的新动向是通过调整包括资源税在内的税收制度、增加投资补助和政府采购等多种办法来加大对新兴战略性行业的支持力度。

    除了资源税改革外，增值税改革和企业所得税改革也将是下一步税收制度改革的重点。

    苏明同时提出，出口退税政策下一步应该进行结构性调整。如果明年中国经济整体下滑，将考虑采取提高出口退税的方法来鼓励出口。同时，对于高污染、高耗能、资源性的产品，采取降低甚至取消出口退税的方法来限制出口。

    除了税收政策之外，政府还可以采取增加投资补助、对民营企业进行股份投资、增加政府采购等方式来支持企业发展。

    苏明认为，在投资补助上，过去更多地安排在生产环节，下一步要考虑在消费环节安排投资补助。目前不少中小企业面临经营困境，政府可以考虑在民营企业占些股份，不是为赚钱，而是为扶持民营经济发展，到适当时候再退出。

    根据财政部公布的最新财政收支数据，今年1至10月全国财政收入前十个月已经实现超收1131亿元。

    苏明表示，尽管财政收入规模不小，但应注意，在支出上，该减的还是要减。比如三公支出、行政支出要控制。目前，政府还对部分国有企业进行财政补贴，下一步要通过改革来减少。但同时，也应对农业等重要领域产业加大支持力度，对社保等方面要加大投入。