以监检职权分离护卫食品安全

　　 当前国内乳品合格率成为了一宗难解之谜。国家质检总局公布的数据显示，目前国产乳制品和婴幼儿奶粉的问题检出率分别为0.26%和0.77%，进口乳品和婴幼儿奶粉的问题检出率则分别达0.76%和1.13%；国家质检总局副局长杨刚则以质检总局数据为依据表示，国内乳制品合格率为86%，出口商品合格率98%；而全国政协新闻发言人吕新华，引用国家质检总局的数据说，内地奶粉99%符合质量标准。

　　同样来自国家质检总局却出现三个不同的数据，既令人匪夷所思，又无法缓解居民对国产乳制品质量的担忧，同时也有损国家质检总局的公信力。以国家质检总局官方公布的数据为例，目前质检总局未列明是就什么内容的问题检出率，如去年12月质检总局官员表示，进口奶粉的质检中基本没有发现安全卫生项目的不合格，主要是营养素和微量元素不符合中国标准，这就令人怀疑进口奶粉问题检出率可能不是安全卫生问题，而国产奶粉则为安全卫生问题。

　　同时，质检部门的国内质检主要采取企业送检、抽检样品及质量认证等形式，对进口奶粉等则一般采取批次抽检形式。相比企业送检和质量认证等存的高监管被俘获问题，抽检的监管被俘获概率要低。这就不难理解为何质检部门对诸多国内食品给出了高合格率，但现实中食品安全问题却不断续激发居民谈食色变之缘由。

　　然而，监管公信缺失和食品安全频发，病灶在目前监检职权不分的质检监管体系。即国内质检部门集质检与监管职能于一身，如同身兼运动员与裁判员双重角色，不仅导致质检监管部门的监管检查变为对企业产品公信背书，出现谁来监督质检合格的两难问题，而且质检部门可决定企业产品生存权力，也增加了监管被俘获概率。

　　因此，当前要有效提高民众对国内食品的信任度，需实行监检分离的质检体系改革。如质检监管部门的主要职权范围可设定为，制定规范的监管秩序和国家标准制定流程，市场化质检组织的资格认定，并把公权重点放置在合规性监管环节，为消费者与企业的合作博弈提供系统性的合规框架，保护消费者权益；而具体的企业产品质检等则交予具有专业质检资质的公司或非营利性组织，实行市场化、专业化运作。

　　目前欧美等的食品安全标准，一般是商品批发零售商协会进行内容设定，政府只对这一市场接受的标准进行合法性确认，以作为企业普遍遵循的市场规则，而获得政府资质认定的专业质检服务公司则根据零售批发商协会设定的产品标准，向生产企业提供商品质检服务等。

　　这是一种权责对称且激励相容的商品质检体系。商品零售批发商协会和专业质检服务公司等制定食品等市场标准，不仅可消除消费者因专业问题带来的信息不对称问题等，而且可避免生产企业与零售批发企业、质检服务企业的串供。

　　由此可见，当前国内质检监管部门可借方兴未艾的大部制改革，实行质检与监管职责的分离，把完全可市场化的质检服务交予专业的市场主体，专司于规范性的公共监管和秩序维护，以主动压缩自身的行权边界，为市场的自律自治创造条件，切断企业商品安全与其监管的依存关系。