审计报告：改革和发展的催化剂

　　审计署审计长刘家义曾多次表示，一个国家就像一个人的肌体一样，必须有一个免疫系统来保护它的健康、安全，审计就是这样一个免疫系统。想要预防、揭示、抵御经济运行中的各种“病害”，需要体检、治病两手硬。不仅要诊断查出问题，还要有一份促进治疗的责任心，更要提出自我完善和健体强身的意见和建议。

　　今年的审计报告，披露了18个省份地方财政运行和管理中的矛盾，分析了出现这些问题的体制机制原因，体现出这样的取向：审计工作不仅要在更高程度上满足公众对公共财政的知情权，更要在推进改革过程中发挥建设性作用。

　　十八大报告提出，要“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系”。从今年审计报告反映的问题和提出的意见看，财政体制运行中的矛盾和梗阻较为明显，财政体制改革迫在眉睫。

　　解决新形势下财政体制运行中出现的问题，关键出路在改革，健全事权和财权相匹配的财政体制。各级政府间事权和财权怎么划分?转移支付制度怎么定位?既不能照搬照抄国外，也不能止步不前。在这个探索过程中，审计机关大有作为，正该更好发挥“谋士”作用。

　　审计是一针“强心剂”。1994年实行分税制财政体制，改变了国家财力过于分散的状况，较好地保障了各项宏观调控措施的落实。但审计报告也反映出，省域税收中，地方独享税收占比相对较低，财权和事权存在一定程度上的不匹配。通过审计，能够及时发现问题，提出建议，成为推进财政体制改革的一针“强心剂”。

　　审计是一针“润滑剂”。大多数公共产品和服务，到底应由哪一级承担责任?各个层级应买多少单?如果不能明确下来，多头管理、推三阻四以及问责不力等问题就可能接踵而至。审计报告的数字分析，对财政体制运行做了一次疏导式检查，给财政体制健康运行添加了“润滑剂”。

　　审计是一针“净化剂”。地方政府虽无权自行制定任何优惠政策进行减免，但滥用税收优惠政策、补贴竞争性行业的现象还是屡有所见。与此同时，一些地方民生投入不达标，该管的事情没管好。这些归根结底是因为政府职能范围不清晰。审计提出的建议，有利于还原财政收入状况，明晰政府职能，给市场一个公平洁净的环境。

　　审计报告不应是一个简单的“问题集”，而应成为改革和发展的“催化剂”。要将现有问题连根拔起，更要揭风险、提建议，避免倾向性和苗头性问题转化为趋势性问题。只有这样，才能充分发挥好免疫系统的功能，促进经济健康、安全地运行。