两会内外七大“税”问

　　 2013两会大幕开启，人们期盼这一年一度的国之盛会能传播底层声音，解决民生实际，增进百姓福祉。参加两会的5000多名代表委员，他们承载着民众的无数期待，他们每个人肩负着近70万国人的重托，他们手中的议案提案与百姓息息相关。

　　民之所盼，政之所为。新华财经“两会直通车”推出系列特别策划《市场的声音》，将聚焦代表委员热议的财经话题，寻找具有真知灼见的议案提案和“两会之声”，与您一起见证代表委员参政议政，一起见证由此而生的国家政策和政府行动。

　　此次两会，围绕经济展开的众多议题备受关注，而关于一系列税收问题的讨论无疑成为焦点。个税起征点调整、房产税试点扩围，小微企业减税减负、营业税改增值税等多项改革成为代表委员议案提案的热点所在。

　　这边贾康委员说中国绕不开不动产税，朱征夫委员却直言征收房产税没有宪法依据。新国五条强调严格执行转让所得按照20%征收波澜刚起，那边又传出遗产税征收条件成熟的声音。

　　两会舆论场中代表委员们围绕我国未来的税改各抒己见，就如何制定有效、合理的税收体系，既能保持政府财政收入增幅又能惠及百姓纷纷建言献策。

　　■焦点一：个税不仅仅是起征点的问题

　　个税公平性征收的呼吁由来已久，但改革仅停留在小幅提高个税起征点上，与百姓期待的状况仍有距离。对个税进行深层次改革，不仅是完善税收制度，也要充分考虑地方和家庭因素，彰显“穷人经济学”的意义，因为个税深层改革，其实是为低收入者减轻负担，缩小贫富差异。

　　宗庆后:暂时免征工薪阶层个人所得税

　　全国人大代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后建议，免征工薪阶层个人所得税抵消这些与实现收入倍增目标相悖因素。

　　“现在一般城市白领的收入在四五千元左右，要达到收入倍增的目标就是要达到月收入10000元。然而，按目前个税起征点3500元计算，每月要缴税745元，每年应缴税款8940元，如果再加上扣除‘五金’，以及物价水平的相应上涨，最终要实现实际收入倍增的目标就更难了。”

　　李书福：个税起征至少6000元起

　　现在个税主要缴纳对象是工薪阶层，“原来我们认为是5000左右，现在提出翻番，至少要6000以上这个水平。”全国政协委员、吉利汽车董事长李书福李书福建议调整个人所得税起征点，各省、市、自治区可根据本辖区财政实际情况最多上下浮动1000元，并且允许纳税人选择按个人或按家庭申报纳税，考虑实际家庭负担。他还建议，每两年依据宏观经济形势、物价水平、居民收入变动等各种因素，对起征点进行调整，并形成制度化的操作规则。

　　郭广昌：关于设立家庭教育支出抵税额度

　　全国政协委员、复星集团董事长郭广昌认为，中国目前工资薪金个人所得税费用扣除标准统一为每月3500元，按照个人所得税的定税原则，这3500元是作为维持居民基本生计的费用，未考虑纳税人的婚姻、家庭、子女负担和所在地区经济发展水平差异等情况。

　　■焦点二：房产税能否终结房价神话

　　房产税被业界视为房价的“达摩克利斯之剑”，这把剑一旦落下，会否刺到投机炒房的痛处?会否增加房屋入住的成本，我们都不得而知。对于房产税本身而言，一定不能片面的将它功利化，而它的作用也不仅仅是抑制房价。

　　贾康：房产税扩围可能性增大

　　“房产税的试点范围，按官方信息是比较明确的，即‘适时扩大房产税试点’。但2013年是去年官方信息发布、且没有动作(扩大试点范围)的第二年，这意味着，今年有动作的可能性大大提升了。”

　　全国政协委员贾康表示，通过征收房产税影响房地产市场只是房产税作用的一部分。另外，房产税还承担着矫正基层财政困难，进行再分配，优化分配收入格局，及控制收入差距扩大等作用。

　　朱征夫：征收房产税无法可依

　　全国政协委员，广东省律师协会副会长朱征夫称，《中华人民共和国立法法》第八条第六款规定，对非国有财产的征收只能制定法律。目前社会关注的房产税实际上没有宪法依据，“即使是试点也要经过法律。”

　　蔡继明：政策或抑制二手房市场

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明认为，对房产增值部分征税是遏制投机行为的办法，可能会导致很多房子由售转租，反倒增加租赁市场的规模。“但如果住房需求弹性小，那这部分税收的负担就会转移到买房人身上。如果住房需求弹性大，因为税收而涨价的房子会卖不出去。”蔡继明说，但现在我国住房市场中投资性住房、投机性住房各自有多少，空置的住房有多少，官方并没有公开数据，所以我国的住房需求弹性到底有多大，始终无法搞清。对投机性购房要遏制，但对投资性购房并不能简单遏制，如果没有投资性购房，租赁市场就不会存在。

　　■焦点三：遗产税中国何时开征

　　遗产税是典型福利国家的做法。同时，遗产税还能带动慈善事业的发展，鼓励富人改善“为富不仁”状况。西方很多国家都有非常成熟的“遗产税”制度和做慈善能够豁免的政策。遗产税当以促进福利的名义破茧而出。

　　北师大报告：遗产税以家庭财产500万元为起征额

　　报告指出，我国遗产税应按中产水平确定起征额。我国个人所得税将年收入12万以上作为需申报的高收入人群，按三口之家年收入为36万元。如把家庭财产存量定为15年收入，则500万元为遗产税起征限额。限额以下是中等收入家庭，遗产和赠与不征税。限额以上是高收入家庭，按超额累进征税。

　　施正文：不必担心富人转移财产

　　遗产税开征，会不会造成富人将财产转移到国外呢?中国政法大学教授施正文认为不必担心。一方面，可以对财产向国外转移做出限制;另一方面，就算转出去了，只要他还是中国公民，根据法律规定，对于他的境外财产依然有义务缴税。而且，国外也征遗产税，甚至税率更高。为了规避遗产税，富人是否会将财产提前转到子女名下呢?施正文教授说，这就必须同时开征赠与税。

　　刘剑文：尚不完全具备成熟条件

　　中国财税法学研究会会长、北京大学教授刘剑文指出，遗产税在整个税制里的作用是有限的，应该客观评价其在收入分配中的作用。遗产税在一定意义上能调节收入分配，解决贫富差距问题。但其最主要的功能还是组织财政收入。一旦使用不当，负面影响明显。刘剑文强调：“一定要注意在合理调节收入的同时，注重调动所有阶层的积极性，不要让一部分人的利益和积极性受到影响。”

　　■焦点四：成品油税负透明度才是根本

　　事实上，公众对成品油调价机制不满意，除了加油站牌子上的高油价外、调价周期的得来、涨跌百分比的计算等都不知“从何而来。”透明即理解。成品油消费者作为纳税人，应该知道并且有知情权。特别是公众除了关注成品油税负高低外，更想知道税收去哪了。取之有道，用之有道才能让消费者坦然处之。

　　苑少军：中国油价被指重复计税

　　全国人大代表、中海油炼化公司技术中心经理苑少军表示，一升成品油需缴纳大约一元消费税，而在累加了消费税金额后，总额再乘以17%，是为增值税。“这实际上就是重复计税。计算增值税的时候，基数应该刨除消费税才对，否则都会在最终定价中反映，消费者自然觉得(价格)偏高。这样算下来，一升油就可以节约1.7元了。”

　　朱之鑫：目前已有较好的成品油调价机制

　　全国政协委员、国家发改委副主任朱之鑫表示，“目前中国已经有比较好的、正常的成品油调价机制，包括调高调低”。市场曾期望在两会后，中国对于现行的成品油调价机制--“22个工作日，4%的涨跌幅”进行进一步的优化和调整。不过，在朱之鑫的表态来看，有业内分析人士认为，国家发改委很有可能对于短期内成品油定价机制做进一步优化改善的可能性减少。

　　■焦点五：“税”动了我的不动产?

　　物业是房地产“不动产”的别称，不动产税即指物业税。各国房地产保有税的名称不尽相同。欧美发达国家都有适用统一的不动产税。不动产税可考虑作为地方政府财政收入的主体税种。现阶段，我国拟征不动产税，更多的是从建立和完善税制体系的方面考虑的。

　　贾康：中国绕不开不动产税和相关配套改革

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，尽管仅靠房产税并不能使房价应声而落，也不能像定海神针般阻止“房叔”、“房婶”们将住房作为扩张自己利益空间的资源，但着眼于建立一个现代国家、现代社会和现代税制，中国是绕不开不动产税和相关配套改革的。财税改革既服务于发展方式转变，也服务于今年“两会”的主题，也就是十八大之后怎么开局。“在政策信号上首先还是要强调结构性减税，这是政府回应纳税人诉求和回应社会心态必须抓住的政策亮点和重点，也是在新阶段更好发挥市场主体活力的重要手段。”

　　社科院：将不动产税培育为地方稳定收入

　　中国社会科学院的研究提出，地方政府行为的微观化、企业化和趋利化倾向值得关注;要促进政府行为的转变，可从调整财税体制入手，考虑将土地租金及房地产开发、销售相关税收整合为房地产税，探索在不动产保有环节统一征收物业税或不动产税，作为地方稳定的收入来源。

　　■焦点六：环境税能否破解污染难题

　　由于今年初在全国许多城市爆发了雾霾灾害，因此治理PM2.5造成的环境污染问题很自然地成为人大代表们热议的话题。两会内外，不少代表委员建议开征环境税。

　　环境税的好处是可以使污染主体的外部成本内部化，即排放越多征税越多。但也许会有企业主担心：这是否会让自己身后的负担越来越重。环境税并非万能钥匙。开征环境税并不意味着环境问题将迎刃而解。环境税只不过是改善环境之路的入口。

　　贾康：环境税改有望推独立税种

　　“十二五”期间我国有望进行环境税改革，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康昨日透露，财科所更为倾向推出独立环境税种。“尽管难度更大，但却是在经济手段调节之下，通过设备技术升级换代提高生产质量，从而让人们生活更满意，而不是简单看GDP的增长。”

　　“目前美国、德国等发达国家都已经开征了环境税，取得了很好的效果。我国‘十二五’规划明确提出要推行环境税的改革。”贾康说，环境税的好处是可以使污染主体的外部成本内部化，即排放越多征税越多。

　　张全：建议开征环境税控制污染

　　全国人大代表、上海市环保局局长张全提出“关于应对灰霾天气，实行区域联防联控，加快《大气法》修订的议案”，直指PM2.5热点。另外，张全代表还建议开征环境税。

　　张全代表建议在《环境保护法》中明确建立环境税制，且是独立型的。具体内容可涵盖污染排放、污染产品、生态保护、碳排放等税目。

　　在具体操作中可作分步实施，首先可以就污染物排放征收环境税，对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物先开征环境税;其次，根据环境保护和经济的发展情况，不断完善和扩展环境税的税目，逐步开征污染产品税、生态保护税、碳税等环境税。同时，在制定资源税、企业所得税以及增值税、消费税、关税等税收政策时，充分考虑环境保护的实际需要。

　　■焦点七：进口税保护了劣质品吗?

　　著名经济学家张五常曾经表示：中国应该取消进口税。因为进口税即滋长了国内企业的依赖保护的意识，让他们不能主动出击竞争，同时变相保护了他们生产的“劣质品”。只有优胜劣汰才能产生真正的强者。

　　陈洪生：进口艺术品税率应下调

　　全国政协委员、中国保利集团公司董事长陈洪生表示，目前艺术品、文物关税税负较重，导致拍卖公司只能选择在海外或者香港地区进行拍卖。陈洪生希望，我国能够降低国内进口艺术品的税率水平。

　　宋亮：婴幼儿奶粉供需失调格局不改

　　中商流通生产力促进中心乳业高级分析师宋亮坦言，“关税下调，不能从根本上促使降价。”例如婴幼儿奶粉，主要原因在于，在销售成本中，关税占比相对较少，乳企的重点主要在销售费用上，由于近年来竞争压力增大，企业投入的销售费用也随之加大。另一方面看，由于关税下降，将促使更多进口品牌奶粉进入中国市场。”