个税改革不必纠结于起征点

　　个税征收，事关收入分配，事关藏富于民，事关公共福祉，一定要深化改革。个税改革，希望与国际接轨，采取按家庭为单位的综合计征。

　　3月6日，全国政协会议分组讨论会上，政协委员甘连舫倡议提高个税起征点，增加中等收入群体购买力。国家税务总局副局长宋兰现场回应，个税起征点提高已经让纳税人从9000万人减少到3000万人，继续提高起征点没可能。

　　“收入分配”与“社会保障”、“反腐倡廉”成为今年两会公众关注的三大热点。个人所得税是“收入分配”中的子项，非但3000万人关心，代表委员们也关心。除了甘连舫，全国政协委员李书福建议起征点由3500元调整为5000元，并可以“上下浮动1000元”；全国人大代表宗庆后干脆提出“免征工薪阶层个人所得税”。遗憾的是，宋兰的态度与宗庆后一样决然，别说免征，提高起征点也免开尊口。

　　只要读一下财政部提交审议的“2013年中央和地方预算草案的报告”，就会明白提高个税起征点的动议多少有些不现实。报告显示，2013年个人所得税预算收入为6360亿元，增幅9.3%，超过GDP增长速度。因为，从2011年9月1日起，个税起征点从2000元提到3500元，导致个人所得税收入出现下降。2012年我国个税收入5820.24亿元，同比下降3.9%。今年不但要扭跌为盈，增幅还要超过7.5%的GDP增速，不“多收三五斗”都不行，遑论减税？

　　该不该提高个税起征点，能不能打起征点的主意，老百姓不像专家那么理性，很多时候相信自己的直观感受。3500元，不说一人赚钱全家花的特例，也不说上有老下有小的情况，就现代城市的“标准模型”夫妻都上班赚钱的三口之家。7000元在一些三线城市，或许能过上小康生活，而在一线、二线城市，别说还房贷，基本上也只能维持节衣缩食、粗茶淡饭的平民生活。将纳税人家庭负担、地区生活成本差异、物价上涨等因素剔除在外的个税征收制度，不免因其生硬、冰冷而令人生畏。

　　冰冷的另一面，无论纳税人每年纳了多少个人所得税，从来就是肉包子打狗有去无回。不论纳税人家庭有什么重大变故（如人口增加、家庭成员生病、上学、失业等），家庭支出骤增，你也别想明年少纳一元钱，更别指望税务部门会退一分钱给你。许多国家，为保证中低收入家庭和个人生活水平不会因纳税过多而下降，制定了详细的扣除、免税收入和退税制度。

　　学者指出，只有符合正义公允之租税负担，才能源源不绝供应社会福利所需，故租税正义为法治国家社会福利给付之前提条件，也是社会福利广度与深度之指标。个税征收，事关收入分配，事关藏富于民，事关公共福祉，一定要深化改革，不要抱残守缺、故步自封，而且改革要遵循税收正义之原则。个税改革，社会早有共识，希望与国际接轨，采取按家庭为单位的综合计征。

　　国务院日前批转的“深化收入分配制度改革的若干意见”，也强调要“加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度”。尽快将综合计征提上议事日程，结合实际，出台更灵活、合理的个税征收制度，公众也就没有必要常常纠结于起征点了。