财税改革三路并进 房产税或扩大试点

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”。分析人士表示，财税改革涉及公共资源配置体系与机制，具有“牵一发而动全身”的联动效应，财税改革将是未来经济体制改革的关键所在。“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算”已明确勾勒出改革路线图，未来税制改革、中央与地方事权调整和预算管理体制改革将三路并进。

《决定》再提“完善税收制度”，预示着税制改革将加速。增值税方面，铁路和邮电通信业有望明年初纳入营改增试点，金融业营改增也在积极调研中。增值税税率也将适当简化；房产税立法提上日程，但先行先试仍有必要，该项改革或在明年扩大试点范围和力度，短期目标指向增量房；煤炭资源税改革推向全国时机已经成熟。

中央和地方的事权与支出责任调整将小步展开。对于中央和地方的共同事权，将逐步分解由粗到细形成中央、省、市县三级事权明细单，并动态优化。此外，减少专项转移支付，提高保障领域一般性转移支付的方案，财政部门已在制订中。

税制改革全面铺开

《决定》强调，完善地方税体系、提高直接税比重，这直接指向房产税和资源税改革。建立这两大地方主体税种，也是地方税支柱——营业税最终消失后的必要之举。

就房产税而言，《决定》提出“加快房地产税立法并适时推进改革”。此前由于涉及重复征税等问题，各界对房产税争议较大。财政部财政科学研究所所长贾康表示，房产税立法非常必要。

先行先试也十分必要，在肯定上海、重庆试点的前提下，可继续扩大房产税试点范围和力度。未来有条件时，制定相关法律。由于住房信息系统还不配套，业内人士认为，短期内房产税可能还主要针对增量住房。加之立法先行，房产税改革总体将呈现分区域、差别化征收的渐进路径。

在资源税改革中，消息人士透露，煤炭从价计征时机成熟，财政部门已将其列入近期工作计划。同时，对磷矿石从价计征改革推向全国也在财政部门考虑中。

此外，业内人士建议，适时将资源税征税范围扩大至水、森林等自然资源，以低起点对企业开征独立的环境税如碳税。

消费税方面，贾康认为，应将部分已经成为日常生活用品的消费品移除，将部分严重污染环境、大量消耗资源能源的产品以及奢侈消费行为纳入征收范围，如含磷洗涤剂、一次性饮料容器、电池、过度包装材料、对臭氧层造成破坏的产品、私人潜艇、私人飞机等。在未来条件允许的情况下，再进一步将焦炭和火电等高污染、高能耗产品纳入消费税征税范围。

上述税制的完善扩大了税基，在“稳定税负”的要求下，结构性减税将大力推进，增值税改革是重点，将实行分行业稳步推进的策略，“营改增”进程有望加快。

据了解，对铁路运输业、邮电通信业及部分生产性服务业有望在明年初纳入营改增试点，剩余所有行业则可能在2015年被覆盖。此外，企业自建不动产和购入新建不动产列入增值税进项抵扣范围也在研究中，待实施后，我国增值税将变身消费型增值税。

贾康建议，待上述行业改革基本到位后，应适度降低增值税税率水平，在5-10年时间内逐步将标准税率降低到13%，进而降低间接税占比。

转移支付结构将优化

对于中央和地方事权的划分，《决定》明确“适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权；部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。”

中金公司首席经济学家彭文生指出，更多事权收回中央，将避免地方政府对经济的过多干预和由此导致的重复建设、产能过剩问题，同时加大中央政府在全国范围内的再分配职能。

业内专家指出，在事权调整的同时，中央政府将根据不同地区的经济发展水平和收入差距，核定各地区标准化收入和支出，确定对各地区转移支付的规模，同时优化转移支付结构。