资源税改革升级扩围成税改“排头兵”

　　根据财税[2014]72号文，煤炭资源税实行从价定率计征。煤炭资源税税率幅度为2%至10%，具体适用税率由省级财税部门在上述幅度内，根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素提出建议，报省级人民政府拟定。

　　财政部税政司、国家税务总局财产和行为税司有关负责人表示，将煤炭资源税费改革作为财税体制改革的突破口，有利于理顺资源税费关系，规范财税秩序，堵住地方乱收费的口子；有利于完善资源产品价格形成机制，促进资源合理开采利用，加快经济发展方式转变。

　　中国社科院财经战略研究院研究员张斌认为，资源税改革之所以成为税改排头兵，一是因为从收入看，资源税是个小税种，在全国的税收收入中比重较低，改革影响面相对较小；二是资源税改革的方向已经较为明确地达成共识，难度较小。

　　“资源税从量计征改为从价计征是既定的改革方向，但这次有很多新亮点。一是各省自主确定具体税率，给省级政府更大的税率自主权。二是清费立税力度很大。”张斌说。

　　张斌表示，这也凸显了两个大背景。一是构建地方税体系：资源税对资源的输出省份、尤其是资源开采地而言是重要税源，给省级政府决定税率的权力，扩大地方政府对地方税的管理权限。二是清费立税。当下，资源价格尤其是煤炭价格比较低，企业经营较困难，加上改革后会增 加 企 业 税 负 ， 清 费 立 税 更 有 必要。

　　伴随着煤炭资源税的改革，原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，相应将资源税适用税率由5%提高至6%.厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受《经济参考报（微博）》记者采访时表示：“对于原油天然气的政策调整主要是为了进一步建立统一、透明的税收机制。对于资源类产品而言，以后就只有资源税一个税种，可以避免乱收费问题，同时，对于投资者而言，税收情况一目了然，更有利于决策。”

　　同时，国家决定全面清理涉及煤炭、原油、天然气的收费基金。自2014年12月1日起，在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金，取消煤炭可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费。各省、自治区、直辖市要于2014年10月30日前将清理情况报财政部、国家发展改革委。

　　中宇资讯分析师关大利告诉《经济参考报》记者：“以山西为例，5000卡热值原煤坑口价格300元/吨左右，需征收6元到30元，相比目前焦煤每吨8元到20元，其他煤炭每吨0 .3元到5元，有不小提升。在当前煤炭市场环境疲软，煤企亏损范围扩大的情况下，如果清费工作不到位，无疑会增加煤企负担。

　　财政部、税务总局表示，将加快推进其他品目资源税从价计征改革，并比照煤炭资源税改革的清费原则，清理规范相关收费基金。同时，根据十八届三中全会决定提出的“逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”的要求，结合相关资源特点、资源税费性质，逐步将水流等自然资源纳入资源税征收范围。

　　在林伯强看来，未来资源税改革逐步将水流等自然资源纳入征收范围，首先是一个税制确立的问题，这其实是比较容易的，改革最需要考虑的是税率问题。“改革必然伴随着利益博弈。地方政府很需要钱，税负水平降低不太可能，但可以通过整合做到不增加。从长期来看，对各方面都还是有利的。”他说。